一、项目背景
1.当前现状
近年来，随着城市管理体制改革的推进和城市化进程的发展，城市管理范围不断扩大，市民要求不断提高，城市管理工作面临很多难题需要破解，运用智慧化手段已经成为城管工作的必由之路。我市城管信息化建设起步较早，在城市管理上发挥了重要作用，但由于管理理念落后，智慧化投入不足，各个平台之间未实现联通，制约了更好发挥城市管理作用，与人民的期望、市委市政府的要求不相适应，具体表现在以下方面：一是城市管理应用大数据需要进一步归集。城市管理每天都会有大量数据，分散在各业务部门，目前还是定期汇总统计，缺乏动态更新和及时分析城市管理的运行状况和存在的问题。二是城市设施的监管能力需要进一步提升。公共区域的设施是动态变化的，目前只是定期测绘进行统计，建议通过物联网手段增强对设施的动态监管能力，及时掌握城市设施的数量等相关情况。三是公众参与城市管理的积极性需要进一步提高。目前城市管理问题主要通过市容监督员采集和市民电话投诉，市民主动参与城市管理的渠道和途径不多，需积极引导和鼓励更多的市民通过智能手段和方式参与到城市管理中。四是考核评价覆盖范围需要进一步延伸。目前城管考核主要是在市容环卫方面，考核内容单一和方法粗放、手段不足、需要通过数据分析、量化考核推进城市管理评价工作更公正、更科学、更高效。
2.建设规模
信息系统的覆盖范围：依托政务外网、互联网、移动互联网等通讯网络，基于全市统一的政务信息资源共享交换为核心的共享交换平台，同时整合基础数据库，以市级“数字政府”总体规划为指导，建设市数字底座（一期）、城市治理业务中台、掌上城市综合管理领导驾驶舱、城市运行管理服务平台、城市综合管理一张图等平台和系统，为市各市直部门提供服务和管理。具体而言，业务应用信息系统的建设范围，将有系统数据整合，实现城市综合管理平台建设，包括城市应急、智慧防汛、智慧城管、教育服务、文化旅游和视频监控，初步建成“一网统管”系统，以及基于城管局现有城市综合管理平台通过功能扩展，建设城市综合运行管理服务子平台；通过数据汇聚、治理、分析，建设基于“掌上”的领导驾驶舱，为领导提供高价值辅助决策支撑；应用支撑平台，包括数字底座－城市操作系统、城市治理业务中台和基础支撑平台，为上层应用提供平台支撑；安全系统保障系统的安全运行；通过智能会议室改造，提供可视化大屏等硬件基础。
二、建设原则项目遵循“整体规划、分阶段实施”的总体思路，以政府侧的实际需求和数据资源现状为导向，统筹有序推进市一网统管城市综合管理平台（一期）建设。
市“数字政府”一网统管城市综合管理平台是一个复杂的系统工程，涉及多部门、多层级，必须要确定明晰的建设原则，顶层设计、整体协调。
（1）统分结合、平战结合
在充分发挥各地、各部门协同联动能力的基础上，做到统揽不包揽，通过整合部分公众诉求、应急管理、文体教育、公共卫生、社会治理、城市管理工作职责，探索实施常态派驻和临时入驻等运行模式，实现“一网管全城”；在重要节日、重大活动、重大突发事件期间，进行平战切换，强化战时指挥能力，依托城市综合管理平台开展专业化的指挥处置。
（2）一次规划，分步实施
立足实际，着眼长远发展，强化规划的前瞻性、科学性、先进性和可操作性，按照整体规划，分阶段实施的思路，统筹市城市综合管理平台建设推进工作，按照急用先行、先急后缓的要求，分阶段、分步骤推进项目建设
（3）坚持突出重点、聚焦场景
以政府侧的实际需求为导向，首先围绕宏观决策和应急调度，设计开发专题应用场景，推进政府治理体系和治理能力现代化。
（4）注重实效、改革创新
城市综合管理在提高发现问题能力的同时，还需要提升处置信息资源数量、质量的能力，在提高问题处置能力上求实效；建设市城市综合管理平台，必须重视推动改革和完善城市管理机制，建立监督和管理责任明确、问题发现及时、处置标准明确、监督考核相对独立的城市管理机制。
（5）政府主导、合作共建
强化政府在规划引领、统筹协调、政策扶持、应用示范、数据管理等方面的主导作用，发挥市场资源配置中的决定性作用，积极探索智慧城市“建、用、管”新模式，不断增强智慧城市建设的整体合力。
三、建设任务一是标准规范体系建设。包括数据类、技术规范类、管理规范类、数据接口、安全类规范建设。
二是业务应用平台建设。一网统管城市综合管理平台（一期）发挥数据汇聚、数据共享、统计分析等信息资源综合应用的优势，结合各委办局业务需求，构建多系统信息交互的智慧城管、智慧应急、教育服务、文化旅游、监控视频等业务统一管理体系，以及建设面向城管局城市综合运行管理服务平台。将城市事件、城市研判、城市预警等重要数据在指尖领导驾驶舱综合汇聚，为事件处置和领导决策提供支撑。
1、城市综合运行管理平台具体建设内容如下：
1）城市综合运行全景图
实现城市应急、智慧防汛、智慧城管、教育服务、文化旅游等业务一屏汇聚，全景展示。
2）城市应急一张图
根据城市应急的综合应用需求，通过汇聚应急管理局、卫健委、公安局时空数据，构建智慧应急一张图，构建应急指挥、事故灾害、自然灾害、公共卫生、战时突发事件等分析模块，并且需要将应急信息与gis地图交互，动态展现。
3）智慧防汛一张图
从防汛监测、智能预警、防汛处置三个模块，呈现从防汛信息、防汛气象、防汛作战的全程可视化展示。
4）智慧城管一张图
构建城市总览、综合监管、综合执法、城市部件等功能模块，集成供热管理服务平台、供水信息系统、城市排水管理系统、夜景照明管理系统、城市道路桥梁管理系统、环卫调度系统、数字城管系统、城管热线系统等方面数据资源，实现城市事件、动态、规划建设、生态状况多维度监测分析；实现城市环卫、市容、生命线的监管；实现综合执法、城市部件的统计分析。
5）教育服务一张图
教育服务围绕教育资源、幼有所育、学有所教、教有所长等维度进行重点数据的汇聚和统计分析，反映市教育方面建设取得的成果。
6）文化旅游一张图
文化旅游一张图分析文旅态势，延伸至多方面专题分析，城市管理者通过此图可及时准确地掌握城市文化、旅游资源和游客活动信息及预警。
7）视频监控一张图
通过接入雪亮平台、公安视频等视频数据，在中心地图上呈现视频监控点位的时空分布信息，实现视频在线查看，服务智慧应急、智慧防汛、智慧城管、文旅旅游等各应用场景，出现城市应急事件时可以第一事件掌握现场情况。
2、指尖领导驾驶舱
汇聚城市综合管理重要信息、城市态势研判分析、重要指标监测预警等信息，通过掌上推送给城市管理者，随时随地掌握城市运行状况，辅助决策重要应急事件。
三是数据资源体系建设。本项目依托市已建设信息化系统数据资源，开展数据治理工作，数据治理需覆盖各委办局相关数据从产生到运维的一系列活动，从数据生命周期的角度看，包括数据源产生数据、经过数据采集，实现数据存储，再通过模型转换、标签设置、指标设计等实现数据处理，构建数据仓库，将数据转化为可以对外提供服务的数据资产，满足数据应用与服务的要求，同时形成的数据资产可持续进行维护。在每一个数据环节中，都应贯穿着数据治理服务，包括数据调研、数据标准、数据模型、数据开发、元数据、数据质量、数据安全，共同形成整个数据治理体系。
四是应用支撑平台建设。构建一网统管城市综合管理平台（一期）建设所需的应用支撑平台，包括建设城市操作系统、城市治理业务中台，实现城市感知数据获取、城市数据管理、城市数据分析、城市可视化及分析服务、数据安全、一体化基础支撑等能力，建设基础支撑平台实现统一身份认证及GIS地图服务。
3.1总体架构本着“统筹规划、分步实施；突出重点、聚焦场景；注重实效、改革创新；政府主导、合作共建”的建设原则，围绕“一屏观全城、一网管全城”核心目标，市一网统管城市综合管理平台（一期）建设提出“N”平台建设整体架构，基于行业应用平台实现与行业部门实现“数据打通、平台融通、展现贯通、系统联通、指令打通”，支持城市综合管理平台向“一网统管”建设的柔性化扩展。“N”指的是一个实体指挥中心，一个“一网统管”数据资源体系，一个应用支撑体系，3即“大中小屏”三屏联动，N即N个业务应用。具体如下：
1个指挥中心实体，即依托市实体城市综合管理指挥中心，实现横向到边、纵向到底的全市一体化指挥体系，未来在纵向上实现市、区（县）、街道、社区四级一体的垂直贯通（实体城市综合管理中心不在本项目建设范围内）。
1个数据资源体系，以市级数据共享交换平台枢纽整合城管、教育、卫生、文化旅游等业务系统数据，实现数据汇聚、共享，为挖掘和应用提供数据支撑。本项目后期根据场景拓展和体系扩展，还将接入行业垂直系统、区县系统以及第三方社会数据等多类数据，包括IOT、时空数据、政务数据、视频等结构化、非结构化数据。
1个应用支撑体系，指的是依托已建政务云和电子政务网络体系，打造市智能城市操作系统（一期），同时向上搭建业务中台、数据加解密中心系统、基础支撑平台及服务，向上支撑各类业务应用场景搭建。其中本期项目建设智能城市操作系统（一期），以及建设统一身份认证体系。时空大数据平台则复用自然资源局时空大数据平台。
3屏联动，即大中小三屏联动体系。大屏功能应用主要为实现“观”的功能，通过城市态势展现、城运管理展现、分析研判展现、可视化指挥调度等功能，实现各项业务在大屏上的展示。中屏功能应用主要通过联动处置、行政问效、指挥调度、分析研判、监测预警、人员管理等功能，实现“观管防处”全流程业务的落地。小屏本期建设基于“掌上”的指尖领导驾驶舱，以及通过“掌上”实现指令下达到各委办局，为领导推送关键信息和支持领导通过移动终端研判，提高现场指挥处置能力。随着后续规划功能建设，平台将支持市、区县、街道、社区和网格人员组成的“四级平台、五级应用”“一网统管”架构。实现城市事件处理“大循环、中循环、小循环、微循环”，最终形成“观全面、管到位、防见效、处及时”的三屏联动指挥体系。
N个业务应用，即构建服务政府、面向行业部门的各项业务应用。本期项目建设城市综合运行管理一张图（一期）（视觉系统）、指尖领导驾驶舱（基于“掌上”)、城市综合运行管理服务平台（面向城管局）。其中城市综合运行管理一张图包括城市运行管理全景图、智慧应急一张图、智慧防汛一张图、文化旅游一张图、教育服务一张图、智慧城管一张图等专题图展现和应用；指尖领导驾驶舱是以掌上为载体，为领导提供最新动态信息、专项专题展示、以及战时通过掌上党政协同办公系统实现协调指挥；城市综合运行管理服务平台则是以现有城管局的综合管理平台为基础，通过功能扩展，实现住建部要求的城市综合运行管理服务平台建设要求。初步具备关键时刻“看得全、研判得了、调得动、管得了”的本期目标。
3.2数据架构本项目的数据架构图，项目围绕城市综合运行管理、联动指挥、绩效评价等业务应用，从数据获取、数据资源建设、知识组织、知识萃取、知识应用等多个环节，将原始数据逐步形成知识，辅助支撑业务应用。
在数据获取阶段，基于城市感知方法获取数据，得到如政务数据、城市部件运行数据、热线数据等多类原始数据；
在知识组织阶段，按照部门信息源映射要求将分布在各部门政务数据、各机构行业数据以及互联网数据实现汇聚，对不同形态的数据进行治理、组织，形成结构化、时空类型、非结构化三大类基础知识，并在此基础上进行主题库、专题库、时空数据库建设，为城市综合运行管理创新应用提供数据支持。
在知识融合阶段，基于高效数据管理手段支持知识的进一步加工。通过知识融合、萃取等技术，形成应用库，通过实体库构建、特征提取、知识图谱等不同技术方法，建设应用库最终提供对上层应用的知识支撑。
3.3技术架构
上图为本项目的技术架构图。总体包含四大层次，分别为基础设施层、数据资源层、业务支撑层和业务应用层。
（1）基础设施层
基于服务器虚拟化、分布式存储、统一存储等底层云基础技术，打造全市统一的云服务基础资源平台，并采用OpenStack技术体系实现底层IT基础设施资源的集约化建设和管理，根据用户的角色实现分级分域管理、统一资源管理、统一资源分配、统一监控。本部分内容依托市政务云统一建设。
（2）数据资源层
采用数据共享交换技术，通过API接口、WebService和数据库直连等技术，从现有业务系统实时采集数据，经过清洗、处理，形成各类原始数据库和公共基础数据库；采用HBASE、Hive等分布式数据处理技术，整合、分析采集的原始数据。数据资源为系统和平台提供实时数据采集、数据管理、数据分析和数据治理的功能。通过API接口、WebService和数据库直连等技术，从现有业务系统实时采集数据，经过清洗、处理，形成各类原始数据库和公共基础数据库，包括业务库、归集库、主题库和专题库。
（3）应用支撑层
在应用支撑进行能力统一管理和汇聚，是针对业务支撑相关的微服务框架、消息链路、消息中间件、分布式事务、全局事务管理、级联发布、分析研判、服务总线。
（4）业务应用层
基于数据资源共享和业务服务整合，采用JAVA、XML等开发技术，结合市现有情况和业务需求，开发城市运行管理一张图、联动指挥、掌上等智能化应用等。
3.4业务应用平台建设1.城市综合管理一张图(1)城市综合运行全景图
建立城市综合运行全景图，针对城市应急、智慧防汛、智慧城管、教育服务、文化旅游、社情民意等业务领域，从关键数据汇聚、核心问题呈现、重要态势预警角度汇聚总体运行状况，以事件信息和应急资源全量汇聚为基础，支撑涵盖日常事件分拨和应急指挥调度的1+6应用体系，达到提供数据、预警提示和提升效能的目标。
(2)应急核心事件分析
对全市各类突发事件、重特大事故、自然灾害等进行应急核心事件汇聚，为应急事件及时上报、及时统计、综合业务管理提供决策支撑。
主要核心事件汇聚包含机构方面，分别是总量汇聚、top应急事件汇聚、应急资源总量汇聚。
(3)智慧防汛核心事件分析
对防汛视频、雨情、物资、重点区域等数据进行汇聚，对防汛预警和防汛作战核心信息进行汇聚共享。包含重点区域、防汛雨情、防汛视频、防汛物资、防汛预警等模块
(4)城管核心事件分析
城管核心事件汇聚重要从统计城管事件整体状况和统计重点管理区域状况两个角度进行梳理。
(5)教育数据分析
汇总全市教育情况，做到集中反映全市教育水平和教育投入情况。同时，基于等多渠道数据，汇集教育的突出问题。
(6)文化旅游数据分析
汇聚全市文化旅游统计数据，分析全市文化旅游发展水平，汇聚实时客流、文旅舆情。
(7)视频数据分析
展示视频资源总体情况，统计指标包含总体接入到的视频总数统计、视频在线人数统计、当前视频在线率分析、雪亮平台对接视频数、公安对接视频数等，进行视频资源可视化模块呈现。支持视频点位查询、视频预览等功能、
2.城市应急一张图
结合市实际通过构建一套大应急专题图，实现对全市应急管理业务进行全方位、多层次、跨部门的数据融合、实时预警、可视展现和指挥调度；从而形成全市域科学、全面、开放、先进、统一的大应急管理体系，提高全市风险监测预警、应急指挥保障、智能决策支持等应急管理和服务能力。
市应急管理总体态势综合分析展示全市大应急安全状态，包括各类的自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等关键指标进行全域汇聚和全景呈现，便于管理者全面掌握全市应急事件态势、快速“摸清家底”，辅助制定下一步全市应急管理相关规划和相关政策。
(1)应急指挥
应急指挥能力建设核心是对应急资源、应急预算、应急物资、最新接报、现场视频的汇聚指挥，具体包含应急资源统计、应急物资统计、应急预案、最新接报展示、视频监控、应急指挥等模块。
(2)事故灾难
实时监测和展示全市事故灾难突发事件，整合各类部门事故灾难突发事件信息，并对历史事件进行统计分析和预测趋势，包含事故灾难统计、近一年事故趋势分析、近一年事故分区统计、近一年事故分类分析等。
(3)自然灾害
通过重点监测气象预警信息，分析气象预警趋势和自然灾害整体情况，实现对全市自然灾害形式进行全面分析和展示，包含灾害情况统计、气象预警趋势功能。
（4）公共卫生
通过汇聚卫健委、公安局的人口和疫情相关数据，掌握市公共卫生安全情况，具体包含疫情状况统计分析、人口状况统计分析、疫情监测点分析、政策实施和突出问题等模块。
(5)地图交互
通过汇聚应急管理局、卫健委、公安局时空数据，进行gis地图交互和撒点，可以动态展现具体详情和视频，包含突发事件地图交互、应急物资地图交互、医院地图交互、避难场所地图交互、核酸检测点地图交互、防护目标地图交互等。
3.智慧防汛一张图
(1)汛情识别
以地图为基础，显示全市各个区的汛情信息，包含气象信息、雨情信息、水情信息等。
(2)防汛监测
基于GIS、汇总图表及文字描述等可视化方式，融合展示雨水情以及热线灾报的预警预报点位、防汛物资、应急队伍分布点，通过实时监测数据分析研判自动生成与推送水雨情简报信息，结合现场监控实时回传画面获取一线动态，便于领导第一时间全面掌握全市的汛情及灾情情况，并通过防汛通讯录，快速找到相关负责人，迅速下达可视化指令、决策，做到防汛责任落实，加强汛情、灾情分析研判，重点防守薄弱险工地段。具体包含视频监控、防汛物资检测、易涝区检测等
(3)智能预警
综合预警主要包括气象风险预警、动态雨量风险预警、预报风险预警和洪水预警等，建立预警分析能力，结合热线灾报数据以及市局发布的预警预报信息，快速掌握全区报警点位分布，并根据各报警点位的报警等级合理、及时进行调度，从而在有限资源内最大程度降低损失。
根据实时监测数据以及预警规则，对接收的监测数据和集成数据进行实时判断与分级报警，基于GIS地图以不同图标（或颜色区分）、报警列表、文字描述等方式综合展示各类报警信息。
统计预警总数，并针对即将或已经发生的警情信息，平台结合预警类别、级别和预案信息，及时通过短信、“掌上”APP、系统滚动播放等形式提示防汛值班人员和相关部门领导，为防汛减灾做好支撑服务。
(4)防汛作战
防汛围绕实时综合展示和可视化应急调度展开，不仅做到全市汛情灾情全面掌控，通过其多方位数据融合与计算，智能化地为管理者提供辅助决策信息，协助管理者做到事前预警、事中指挥调度、事后分析研判，从而实现汛情灾情分布的可视化、态势的图形化、指挥调度的扁平化、指令发布的智能化，提升指挥调度效能，主要包含防汛预案、基础点位信息展示、预警或案件处置结果展示、防火道展示等。
4.教育服务一张图
(1)教育资源概况
为教育局提供教育资源配置看板，主要包含教职工社保情况、近五年教师人数变化、近五年教育投入、教育机构情况、区县教育资源分布等具体数据展现。
(2)教育疫情监控
通过标准化疫情名称、发病人员状态，对数据进行实时采集与分析展现，包括疫情基础信息、日常信息采集和预警、整体趋势、学生每日状况分析、教职工每日状况分析、疫情数据析专题、传染病现隔离人数等。
(3)教育服务分析
采集教育数据，并进行实战化展示，从幼儿园、小学、初中、高中、高等院校等方面对学生基础数据和教职工结构进行分析。
(4)招生就业分析
依托各类院校招生和就业数据台账、从幼儿大班分析预警、学位需求数据分析与预测、控辍保学分析与预警、高等院校招生就业方面进行分析
5.文化旅游一张图
“文化旅游一张图”以文旅态势总览为导览页，延伸至全域旅游专题、景点分析专题、文旅综合执法专题多个子专题。通过一张图的表现形式，实现对城市文旅运行态势的主动感知、实时传送、挖掘分析和运营管控。城市管理者通过此图可及时准确地掌握城市文化、旅游资源和游客活动信息，对产品供给、公共服务、交通运行保障等方面进行监测预警。同时改善文化产业、旅游行业监管被动、滞后的管理方式，提高城市文化产业发展、旅游市场调度水平以及景区安全水平，保障旅游及文化活动期间城市的正常运行，全方面提升居民与游客的幸福感与安全感。
(1)文旅态势
文旅一张图集文旅体教多位一体，一览文旅发展全貌，从旅游市场、综合执法多位一体角度，对相应部门工作的开展及创建成果进行全面汇总分析，宏观分析了文化、旅游的发展状况，为部门工作开展及行业决策提供数据支撑，包含旅游资源统计、旅游指标设置、旅游控制预警等方面。
(2)文旅综合执法文旅综合执法主要是对文旅案件及投诉信息进行统计展示，对案件类型及行业占比进行分析，分析热点投诉问题并展示综合执法资源力量分布情况和执法情况，对旅游业、文化产业存在的热点、难点问题进行精细化的解析，提升旅游市场治理水平，包含案件统计、综合执法资源力量、执法案件分析、综合执法检查情况、投诉累计办理情况、投诉分析统计、投诉热点问题展示等。
(3)文旅市场分析
按照时间、类型等维度分析全市文旅行业的市场情况，包含文旅收入分析、文旅收入分类占比、文旅产业规划、酒店入住客流分析、重大文旅投资项目等
(4)重要景区分析
重要景区游客接待量、实时客流、收入、投诉量分析。
6.视频监控一张图
通过接入雪亮平台、公安视频等视频数据，从所属组织、报警时间段对报警的视频进行查询展示，同时在中心地图上呈现视频监控点位的时空分布信息，实现视频在线查看，服务智慧应急、智慧防汛、智慧城管、文旅旅游等各应用场景，出现城市应急事件时可以第一事件掌握现场情况。
(1)视频总览l视频总数与在线率统计
具体包含：目前总体接入到的视频总数情况、视频在线数、当前视频在线率；并支持与雪亮平台视频对接、公安视频对接等。
l视频所属行政区域占比统计
包含八区十四县接入视频点位数、视频点位占比，具体见附件。
l视频行业应用统计分析
具体包含：社会治安其他接入点位数、交通路面接入点位数、交通内部接入点位数、社会治安路面接入点位数、交通卡口接入点位数、交通其他接入点位数、商检海关接入点位数、其他接入点位数、社会治安社区接入点位数、城市管理接入点位数、卫生环保接入点位数、教育部门接入点位数、雪亮平台接入点位数、公安视频接入点位数、应急管理部门接入点位数等。
l各区县视频异常点位分析
包含八区十四县视频异常点位数、视频异常点位占比，具体见附件。
l全市一二类视频占比
具体包含：全市一类资源视频点位总数、在线数、在线率及环形图在线率，全市二类资源视频点位总数、在线数、在线率及环形图在线率，全市三类资源视频点位总数、在线数、在线率及环形图在线率等。
l摄像头类型统计分析
包含模拟摄像头、数字摄像头；球形摄像头、半球形摄像头、枪式摄像头等点位数及点位占比等。
l视频像素统计
具体包含：目前视频资源中接入的摄像机标清点位数、标清在线率、高清点位数、高清在线率、超清点位数、超清在线率等。
l视频点位实时共享态势
展示视频资源在各业务场景中的使用数量，包含应急一张图视频数量、智慧城管一张图视频数量、防汛一张图使用视频点位数、教育一张图使用视频点位数、文旅一张图视频数量等。
l视频异常情况实时统计
具体包含：视频资源未检测、检测失败、图像异常和图像正常的点位数量及占比情况等。
(2)实战应用l专题搜索
1个重点
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